據(jù)了解，1996年實(shí)施的《中國民用航空貨物國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和2000年實(shí)施的《中國民用航空貨物國際運(yùn)輸規(guī)則》對規(guī)范我國貨物航空運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國成為全球第二大航空運(yùn)輸市場、國內(nèi)國際市場融合程度加深，以及電商、快遞、冷鏈等新興物流市場不斷發(fā)展，行業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對航空貨運(yùn)業(yè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新形勢、新趨勢提出了更高的要求。

　　為適應(yīng)航空貨運(yùn)發(fā)展新形勢，貫徹落實(shí)國家有關(guān)物流保通保暢、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系工作要求，支撐綜合交通運(yùn)輸“四個(gè)體系”建設(shè)，民航局對《中國民用航空貨物國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和《中國民用航空貨物國際運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行了合并修訂，最終形成《規(guī)定》。

　　《規(guī)定》將原兩部規(guī)章以貨物運(yùn)輸流程為主線，調(diào)整為以責(zé)任主體為主線，共6章45條，包括總則、一般規(guī)定、承運(yùn)人及地面服務(wù)代理人、投訴處理及信息報(bào)告、監(jiān)督管理及法律責(zé)任、附則。

　　《規(guī)定》突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。明確托運(yùn)人應(yīng)準(zhǔn)確申報(bào)、正確包裝、提供有效文件等責(zé)任；對承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人的分包管理、運(yùn)輸手冊、貨物存放、轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸等提出明確要求；要求航空貨運(yùn)銷售代理人盡到告知義務(wù)、如實(shí)提供運(yùn)輸文件等責(zé)任?！兑?guī)定》明確各方市場主體責(zé)任。在重點(diǎn)規(guī)范承運(yùn)人活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物運(yùn)輸實(shí)際存在的問題，新增了對地面服務(wù)代理人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，明確了托運(yùn)人責(zé)任，并明確承運(yùn)人應(yīng)加強(qiáng)對貨運(yùn)銷售代理人的管理等?！兑?guī)定》強(qiáng)化貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求。結(jié)合航空貨物運(yùn)輸市場實(shí)踐，要求面向公眾的承運(yùn)人制定運(yùn)輸總條件、設(shè)置投訴渠道、及時(shí)處理投訴，要求地面服務(wù)代理人及時(shí)向承運(yùn)人提供貨物運(yùn)輸保障信息、承運(yùn)人及時(shí)向托運(yùn)人或者收貨人提供貨物運(yùn)輸信息，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位貨物運(yùn)輸服務(wù)主體責(zé)任。鼓勵(lì)支持智慧貨運(yùn)建設(shè)。支持從事民用航空貨物運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人根據(jù)需要使用電子單證、電子簽章或者電子標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)安全可靠、智慧先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化民用航空貨物運(yùn)輸服務(wù)體系。強(qiáng)化對市場主體的監(jiān)督管理。為保障規(guī)章規(guī)定切實(shí)落地，使市場主體守法有預(yù)期、監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù)，《規(guī)定》第五章“監(jiān)督管理及法律責(zé)任”一章，對市場主體違法違規(guī)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，確保規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。