提升本質安全 踐行責任關懷

推進石化化工行業高質量發展

——在 2019 中國責任關懷促進大會上的講話

  工業和信息化部黨組成員、副部長王江平

    很高興參加 2019 中國責任關懷促進大會。本次大會以“安全提升、綠色發展、責任擔當”為主題，緊扣新時代化學工業發展的目標和使命，主旨鮮明，針對性強。經過幾十年快速發展，我國化學工業已成為國民經濟重要的支柱產業。當前行業安全形勢十分嚴峻，事故頻發，本質安全和治污減排水平亟需提升。中國石油和化學工業聯合會組織召開 2019 中國責任關懷促進大會，對促進行業深刻思考，倡導實施責任關懷，引導企業增強責任感，落實主體責任，提升本質安全水平，推進高質量發展，具有重要意義。借此機會，講三點意見，供大家參考。

    一、本質安全和生態友好是化學工業高質量發展的基礎

    中央經濟工作會議明確把制造業高質量發展作為今年七大任務之首。習近平總書記在重慶考察時進一步強調，要把制造業高質量發展放在更加突出的位置，構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。不同行業對制造業高質量發展的理解不同，對一般制造業來講，提高生產要素使用效率是一個主要價值取向和目標，但是對化學工業來講，僅僅提高生產要素使用效率還不夠，必須加上本質安全和生態友好才能實現高質量發展。本質安全和生態友好是化學工業的生存之基、立足之本。

    近年來，化工行業安全生產事故不斷發生。2017 年，化工（危化品）企業發生較大以上事故 17 起，死亡 77 人。2018年化工（危化品）企業發生較大以上事故 13 起，死亡 89 人。今年江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故，死亡 78 人，給人民群眾生命財產造成巨大損失，進一步敲響了安全生產的警鐘。同時，化工行業的環保問題也十分突出。2005 年吉林石化苯胺車間爆炸導致松花江污染，2007 年太湖水污染事故， 2011 年云南重金屬污染的污水排進珠江上游的南盤江，威脅著幾億人的飲水安全。安全環保事故頻發，使得“談化色變”和“鄰避效應”問題日趨嚴重，阻礙了我國化學工業的健康可持續發展。

   石化化工企業必須深刻認識到：本質安全、生態友好是自身平穩運營、健康發展的基礎和前提，是維持正常生產不可逾越的紅線，也是行業邁向高質量發展必須堅守的底線。企業不論大小，不分所有制，安全環保一旦出現問題，都將受到嚴重處罰，一旦突破紅線、底線，甚至會關停退出。因此，石化化工行業倡導責任關懷，就是要借助行業自律，推動企業完善內部管理制度，改善安全生產和環境保護狀況，真正把主體責任落到實處，著力夯實化工行業高質量發展的基礎。

    二、化工企業要把 HSE 管理體系建設作為履行社會責任的基本要求

    化工安全事故發生主要有三種原因：一是企業工藝設備落后。針對這類事故必須進行改造或者破產重組，淘汰落后工藝設備。二是人員專業素質低。雖然有些企業工藝裝備先進，甚至引進了國外自動化程度較高的生產裝置，但由于職工專業素質低，不按規程辦事，仍會導致事故發生。針對這類事故，要加強員工培訓和教育，切實落實安全生產責任制。三是蠻干。企業各層級都可能出現蠻干。比如，有些廠長心存僥幸，為搶生產任務而蠻干，不按規定使一些特種設備超期服役，很容易發生事故。再如，工廠經常會為搶生產任務超設計負荷運行，也可能造成安全事故。蠻干的問題要靠監管、企業自律和員工、群眾舉報來解決。

   企業履行社會責任不僅包含對人的價值的關注，還有對社會、環境和消費者的貢獻。化工行業的特殊性，決定了化工行業履行社會責任的標準要高于一般制造企業，必須把本質安全和環境友好放在更加突出的位置。《責任關懷全球憲章》的六大準則具有很強的現實性和針對性，對化工行業提高本質安全水平，實現環境生態友好，具有很強的指導意義。當前迫在眉睫的工作是要把 HSE 管理體系建設放在履行社會責任的最優先位置。化工企業要補足功課，必須做好三件事情：一是檢查出隱患，二是加強風險識別，三是加快建立 HSE 管理體系。

    完善的 HSE 管理體系是做好安全環保工作的保證。比如 ， 許 多 企 業 不 知 道 變 更 管 理 （ COM ， Change of Management）。化工生產企業經常發生變更，如果變更管理不到位，事故隨時可能發生。企業往往重視大的工藝路線變革、車間改造等，而經常忽視小變更，如人員、設備、原料、工藝參數、環境條件等變更。每一次變更都存在風險，無論大變更還是小變更，都要高度重視。但許多企業管理者卻沒有把變更管理作為管理的重中之重，導致事故頻發。所以，企業要加快建立完善的 HSE 管理體系，補足風險管控方面的不足。

   化工企業踐行責任關懷，推進 HSE 管理體系建設需要社會各方力量的支持和幫助。一是要加強人才培養。建議高等院校相關專業要開展責任關懷教育，主動開設安全管理課程，培養既懂專業又掌握安全環保知識的綜合型高素質化工人才。二是要從設計研究源頭抓起。化工設計機構要高度重視本質安全，從項目設計開始引入風險識別，把本質安全思想、理念納入到設計和施工中。同時，研究機構也要做好本單位的安全工作，避免安全事故發生。三是發揮市場和政府采購的作用，把責任關懷作為企業采購和政府招標的一個參考因素。四是發揮中介組織的力量。中國石油和化學工業聯合會，氯堿、磷肥、氮肥等行業協會，以及地方石化行業協會都要積極推進責任關懷，協助指導企業建設 HSE 管理體系，落實好主體責任。

    三、嚴監管、強約束，依法依規淘汰落后產能

    化學工業是美好生活的締造者，但由于重特大安全環保事故造成的惡劣影響，帶來了“談化色變”“鄰避效應”以及“一刀切”等不正常現象，導致許多好的化工項目難以落地。因此，必須通過“嚴監管”“強約束”“依法依規淘汰落后產能”等方式把“劣幣”驅逐出去，把不良企業清除出去。

    一是嚴監管。目前，監管部門對安全生產和安全環保非常重視，監管力度很大。由于企業還沒有一套完整的 HSE 管理體系來保障，因此，在重特大事故頻發的情況下，監管部門只能采取嚴監管的手段，不論做得好的，還是做得差的企業，監管標準都一致。但嚴監管也要區別對待，注意避免“一刀切”。

    二是強約束。要把要素配置和安全環保工作結合起來，用要素約束倒逼企業重視安全生產和環境保護，減少對社會和生態的影響。

    三是淘汰落后產能。要嚴格依照法律法規推進，特別是要重視利用要素約束機制和執法手段來推動淘汰落后產能。堅決防止一顆“耗子屎”壞了一鍋湯，防止“劣幣驅逐良幣”。

    2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們要進一步提高站位，踐行新發展理念，強化責任擔當，守住安全發展底線，堅持以人民為中心，以本質安全、生態友好為宗旨，上下同心，真抓實干，推動化學工業轉型升級，邁向高質量發展，以優異成績迎接中華人民共和國成立 70 周年！