國(guó)土資源部在上周的部務(wù)會(huì)上，對(duì)委托山西省國(guó)土資源廳在山西省實(shí)施部分煤層氣勘查開(kāi)采審批登記的工作方案進(jìn)行了審議。記者4月6日采訪了解到，針對(duì)煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊的老大難問(wèn)題，山西有望借此契機(jī)在全國(guó)率先走出破解之道。

“一些非煤企業(yè)跑馬圈地、占而不采，煤炭企業(yè)想采卻沒(méi)有礦權(quán)，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，也阻滯了我國(guó)煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。這個(gè)問(wèn)題我們喊了多年，但礙于多方利益博弈一直沒(méi)有大的進(jìn)展。這次國(guó)土資源部將在山西試點(diǎn)煤層氣勘采審批登記權(quán)下放，給予地方更大的自主權(quán)，可以說(shuō)是一個(gè)理順礦權(quán)的很好時(shí)機(jī)。”山西晉煤集團(tuán)煤層氣(燃?xì)?事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東告訴記者。

據(jù)了解，目前山西省開(kāi)展煤層氣勘查開(kāi)采審批登記的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，但山西省近兩年已經(jīng)開(kāi)展了大量相關(guān)工作。按照“氣隨煤走，采煤采氣一體化”的思路，山西省一直在探索煤層氣審批監(jiān)管體制改革，逐步解決煤炭、煤層氣礦區(qū)重疊問(wèn)題，并選擇了5個(gè)條件較好的區(qū)塊實(shí)施煤層氣、天然氣、頁(yè)巖氣、石油綜合勘查，開(kāi)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，取得了一定成效。

“以后省里有了煤層氣審批登記權(quán)后，可以設(shè)置礦權(quán)空置年限和投入額標(biāo)準(zhǔn)，如持有煤層氣礦權(quán)一定年限還不開(kāi)發(fā)的，或者投入額不及標(biāo)準(zhǔn)的，礦權(quán)就應(yīng)該被收回，將其流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中去，讓真正想開(kāi)發(fā)、能開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)做。”趙向東表示。

資料顯示，煤層氣在非常規(guī)氣中具有綜合成本優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展卻并不順暢。2015年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量?jī)H44億立方米，距“十二五”能源規(guī)劃提出的200億立方米的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤層氣和煤炭采礦權(quán)高度重疊、兩權(quán)相爭(zhēng)是主要原因之一。

以煤層氣資源大省山西為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中石油、中石化、中聯(lián)煤等央企在山西境內(nèi)的煤層氣登記面積達(dá)到2.8萬(wàn)平方千米，約占全省含煤面積的60%以上，占全省煤層氣礦權(quán)面積的99.68%;而煤炭企業(yè)只有晉煤集團(tuán)擁有0.32%的礦權(quán)，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的開(kāi)發(fā)，目前基本上已無(wú)井可打，生產(chǎn)規(guī)模難以繼續(xù)擴(kuò)大。

針對(duì)兩權(quán)重疊的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦規(guī)室副主任楊德棟指出，要理順煤層氣、煤炭?jī)深惖V權(quán)的管理職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合勘查開(kāi)采，同時(shí)要健全央企與地方的利益分配機(jī)制，形成各方聯(lián)動(dòng)。他建議以山西省為試點(diǎn)，創(chuàng)建煤層氣二級(jí)管理體制;建立“一證多主礦種”統(tǒng)一設(shè)置制度，推行兩種礦權(quán)合一;同時(shí)完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),建立煤層氣公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。