“十二五”期間，我國氯堿行業發展迅速。燒堿和聚氯乙烯產能、產量繼續穩居世界首位，已成為名副其實的氯堿生產大國。盡管如此，氯堿行業發展仍舊存在一些突出問題亟待解決。一是產能結構性過剩，行業盈利能力下降；二是產品結構相對單一，同質化競爭激烈；三是技術創新能力有待進一步加強；四是氯堿行業與石化和煤化工行業相結合發展不夠；五是國際化進程中貿易摩擦加劇。
“十三五”時期，氯堿行業將面對復雜多變的國內外形勢。首先，《關于汞的水俁公約》將于今年對中國生效，對電石法聚氯乙烯發展產生重要影響。聚氯乙烯行業是我國汞用量最大的行業，汞使用量占全國使用總量60%，需要使用大量含汞觸媒。如何做好汞污染防治工作，符合國家重金屬污染防治要求和國際公約要求，對行業是重要考驗。
其次，美國頁巖氣的成功開發對我國氯堿行業未來發展形成持續壓力。以頁巖氣為基礎的天然氣制備乙烯進而生產聚氯乙烯，相比目前原油路線及我國電石路線的聚氯乙烯產品，可節省近一半的成本，市場競爭優勢尤為突出。
此外，氯堿行業可持續發展面臨低碳化考驗。哥本哈根聯合國氣候變化大會開啟了全球低碳時代之旅。氯堿行業作為傳統的高耗能行業，低碳發展、節能減排、提高能效和產業結構調整將成為決定行業“十三五”可持續發展的重要因素之一。
不過，“一帶一路”國家戰略的實施，將為氯堿行業國際貿易提供新機遇。我國氯堿產品出口主要流向與“一帶一路”涵蓋的國家基本相符。燒堿作為基礎化工原材料，可為這些國家的基礎產業如化工、紡織、印染、有色等提供支撐。2014年，我國聚氯乙烯出口量達到了110.6萬噸，其中對“一帶一路”國家的出口量約占總量的89.9%。
可見，“十三五”時期對我國氯堿行業而言是一個機遇與挑戰并存的重要時期，也是行業進一步化解過剩產能、調整產業結構，以創新為驅動提升行業發展質量，由氯堿生產大國向生產強國跨越的關鍵時期。
為此，我們要進一步化解產能過剩壓力，實現由單純擴大產能的粗放型發展向精細化、高附加值和節約資源、環境友好型發展的轉變；要堅持技術創新為驅動，形成一批具有自主知識產權的工藝、技術和裝備，實現氯堿技術和裝備的出口；要提倡集約化、集群化發展，培育一批具有競爭力的大型企業和企業集團，并使布局趨于合理；要大力推進生態文明建設，提高清潔生產工藝所占比例，提高能源和水資源利用效率，減少污染物排放，電石法聚氯乙烯的汞使用和排放要達到國際公約履約要求；要積極推動與石油化工和新型煤化工融合發展，加大對以煤、甲醇為原料制取烯烴等新工藝的結合力度，實現原料路線和產品路線多元化，延伸氯、堿價值鏈；還要加快國際化步伐，推動我國氯堿行業向全球價值鏈高端躍升。
其中，在自主創新和技術進步方面，要著力推動氯堿行業綠色發展。要加強膜極距離子膜電解槽、國產化離子膜、低汞觸媒的推廣應用，進一步加快無汞觸媒研發，建設乙炔和二氯乙烷無汞工藝的工業化示范項目，大力推動燒堿離子膜電解槽氧陰極技術、新型制氯工藝等先進技術的發展與應用。不斷開發高附加值耗堿、耗氯產品，開發精細化、專用化和系列化的聚氯乙烯產品，進一步拓寬產品應用領域。
在應用和市場方面，要加強聚氯乙烯向消費市場的延伸，鞏固其在型材、管材等傳統領域的應用，進一步開拓新興消費領域，促進我國聚氯乙烯樹脂由通用型向專用型跨越。
尤為重要的是，氯堿行業要深入推動循環經濟發展模式，加強汞污染防治技術改造，加快無汞化進程，并全面推行責任關懷，加強健康、安全和環境體系管理。
為達成氯堿行業“十三五”發展目標，建議國家有關部門盡快發布實施新的行業準入條件，加強行業監督管理，建立安全、環保、能耗等多維度淘汰落后產能的管理體系，加強對落后產能淘汰的激勵機制。加強我國電石法聚氯乙烯行業汞污染防治工作，加快低汞觸媒推廣應用及后續研發，加強無汞觸媒、無汞工藝技術的研發與工業化應用示范建設。促進和推動行業整合，出臺相應的融資、稅收等多個層面的具體激勵措施。制定合理有效的能源調控政策，繼續給予節能效益明顯的離子膜法燒堿合理的電價政策。對主要氯堿產品出口及原料進口提供合理政策支持，營造公平有序的國際貿易環境。
“十三五”時期，氯堿行業將面對復雜多變的國內外形勢。首先，《關于汞的水俁公約》將于今年對中國生效，對電石法聚氯乙烯發展產生重要影響。聚氯乙烯行業是我國汞用量最大的行業，汞使用量占全國使用總量60%，需要使用大量含汞觸媒。如何做好汞污染防治工作，符合國家重金屬污染防治要求和國際公約要求，對行業是重要考驗。
其次，美國頁巖氣的成功開發對我國氯堿行業未來發展形成持續壓力。以頁巖氣為基礎的天然氣制備乙烯進而生產聚氯乙烯，相比目前原油路線及我國電石路線的聚氯乙烯產品，可節省近一半的成本，市場競爭優勢尤為突出。
此外，氯堿行業可持續發展面臨低碳化考驗。哥本哈根聯合國氣候變化大會開啟了全球低碳時代之旅。氯堿行業作為傳統的高耗能行業，低碳發展、節能減排、提高能效和產業結構調整將成為決定行業“十三五”可持續發展的重要因素之一。
不過，“一帶一路”國家戰略的實施，將為氯堿行業國際貿易提供新機遇。我國氯堿產品出口主要流向與“一帶一路”涵蓋的國家基本相符。燒堿作為基礎化工原材料，可為這些國家的基礎產業如化工、紡織、印染、有色等提供支撐。2014年，我國聚氯乙烯出口量達到了110.6萬噸，其中對“一帶一路”國家的出口量約占總量的89.9%。
可見，“十三五”時期對我國氯堿行業而言是一個機遇與挑戰并存的重要時期，也是行業進一步化解過剩產能、調整產業結構，以創新為驅動提升行業發展質量，由氯堿生產大國向生產強國跨越的關鍵時期。
為此，我們要進一步化解產能過剩壓力，實現由單純擴大產能的粗放型發展向精細化、高附加值和節約資源、環境友好型發展的轉變；要堅持技術創新為驅動，形成一批具有自主知識產權的工藝、技術和裝備，實現氯堿技術和裝備的出口；要提倡集約化、集群化發展，培育一批具有競爭力的大型企業和企業集團，并使布局趨于合理；要大力推進生態文明建設，提高清潔生產工藝所占比例，提高能源和水資源利用效率，減少污染物排放，電石法聚氯乙烯的汞使用和排放要達到國際公約履約要求；要積極推動與石油化工和新型煤化工融合發展，加大對以煤、甲醇為原料制取烯烴等新工藝的結合力度，實現原料路線和產品路線多元化，延伸氯、堿價值鏈；還要加快國際化步伐，推動我國氯堿行業向全球價值鏈高端躍升。
其中，在自主創新和技術進步方面，要著力推動氯堿行業綠色發展。要加強膜極距離子膜電解槽、國產化離子膜、低汞觸媒的推廣應用，進一步加快無汞觸媒研發，建設乙炔和二氯乙烷無汞工藝的工業化示范項目，大力推動燒堿離子膜電解槽氧陰極技術、新型制氯工藝等先進技術的發展與應用。不斷開發高附加值耗堿、耗氯產品，開發精細化、專用化和系列化的聚氯乙烯產品，進一步拓寬產品應用領域。
在應用和市場方面，要加強聚氯乙烯向消費市場的延伸，鞏固其在型材、管材等傳統領域的應用，進一步開拓新興消費領域，促進我國聚氯乙烯樹脂由通用型向專用型跨越。
尤為重要的是，氯堿行業要深入推動循環經濟發展模式，加強汞污染防治技術改造，加快無汞化進程，并全面推行責任關懷，加強健康、安全和環境體系管理。
為達成氯堿行業“十三五”發展目標，建議國家有關部門盡快發布實施新的行業準入條件，加強行業監督管理，建立安全、環保、能耗等多維度淘汰落后產能的管理體系，加強對落后產能淘汰的激勵機制。加強我國電石法聚氯乙烯行業汞污染防治工作，加快低汞觸媒推廣應用及后續研發，加強無汞觸媒、無汞工藝技術的研發與工業化應用示范建設。促進和推動行業整合，出臺相應的融資、稅收等多個層面的具體激勵措施。制定合理有效的能源調控政策，繼續給予節能效益明顯的離子膜法燒堿合理的電價政策。對主要氯堿產品出口及原料進口提供合理政策支持，營造公平有序的國際貿易環境。
