2月24日，社科院發(fā)布了2013年《法治藍皮書》，在其中的《規(guī)范工業(yè)園區(qū)需要頂層設(shè)計》報告里提出，中國應(yīng)當從國家層面加快制定《工業(yè)園區(qū)條例》，統(tǒng)一界定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等不同類型的工業(yè)園區(qū)，加強工業(yè)園區(qū)的有效管理，從而為工業(yè)園區(qū)貿(mào)易、投資便利化和參與國際競爭提供法律框架。
    該報告提出，當前中國多依據(jù)省級和省級以下地方性法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)立和管理等事項。實踐中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)整工業(yè)園區(qū)的立法層級較高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)調(diào)整工業(yè)園區(qū)的立法層級較低，而國家層面多以規(guī)范性文件代替行政法規(guī)進行調(diào)整，立法層級過低，也缺乏統(tǒng)一立法。例如，中國對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等工業(yè)園區(qū)均以規(guī)范性文件而不是行政法規(guī)進行調(diào)整，這種粗放的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有必要進行改變。
    另外，自1984年中國設(shè)立第一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，發(fā)展工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在中國經(jīng)歷了約30個年頭，從國家層面制定《工業(yè)園區(qū)條例》已經(jīng)成熟，也需要從國家層面進行頂層設(shè)計，依法進行管理。
    該報告認為，《工業(yè)園區(qū)條例》還應(yīng)對園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)立、組織管理、投資與運營和優(yōu)惠待遇、統(tǒng)計備案等事項給予規(guī)定，在與其他法律、法規(guī)銜接基礎(chǔ)上，內(nèi)容還應(yīng)包括土地、環(huán)境、財稅、金融、海關(guān)、檢驗檢疫、勞動保護以及其他能夠促進工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的投資激勵措施等，使中央政府從實體和程序規(guī)則方面能夠?qū)I(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展給予管理和指導(dǎo)。