據相關專家介紹，本次《指導意見》主要針對各地存在應急預案體系不完善、應急預案編制不合理、應急管控措施不到位的問題進行修訂。例如，有的豁免企業清單不規范，很多以創匯、重點企業為由進行豁免;以承擔供暖任務為由搭便車;政府為企業規避應急開綠燈等問題突出。在重污染天氣期間，還存在部分工業企業未按要求停產限產，重點排污大戶不作為等問題。

　　此前，生態環境部部長李干杰在2019年上半年環境空氣質量預警座談會就曾指出，應對應對重污染天氣要狠抓減排措施，并要求各地全面修訂完善政府部門重污染天氣應急預案，規范填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

　　《指導意見》指出，當前重污染天氣應對成效顯著，但是面臨形勢依然嚴峻。當前污染物排放總量遠超環境容量，2018～2019年秋冬季京津冀及周邊地區“2+26”城市重污染天數累計624天，同比增加36.8%。2020年是打贏藍天保衛戰的收官之年，重污染天氣應對的成效將直接影響打贏藍天保衛戰的成敗。

　　《指導意見》將強化重點行業績效分級管控作為重中之重，明確了鋼鐵、焦化、石化等15個行業的績效分級指標，共分為3類：A級企業、B級企業以及C級企業。

　　具體到石油和化工行業，《指導意見》中強調差異化減排措施，要采取更加精準、更加科學的差異化應急減排措施推動企業的綠色發展;提出應急減排措施以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準減排。具體來講，A級企業在重污染期間也就是紅色預警期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次，但是要求其化工生產負荷必須控制在90%以內;而B級企業要求在橙色及以上預警期間將煉油生產負荷控制在90%以內，化工生產負荷控制在80%以內;C級企業在黃色及以上預警期間煉油生產負荷控制在90%以內，化工生產負荷控制在70%以內。

　　值得注意的是，《指導意見》中提到要細化企業“一廠一策”實施方案，實施方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況(含重型運輸車及非道路移動機械)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、細化具體減排工序責任人等;同時也提出了指導重點企業提前采取減排措施，根據各地歷史同期空氣質量狀況等提前對天氣進行研判，一旦出現預警情況時，可提前指導區域內的各行業進行預先調整生產計劃。

　　此外，《指導意見》提出將加大監督問責力度，在重污染應急響應期間，若違反國家規定超標排SO2、NOx并且在受到行政處罰后再次實施上述行為或者具有其他嚴重情節的企業，可追究其刑事責任。對于已經納入A級、B級的工業企業，如發現未達到相應績效分級要求或存在環境違法違規行為、應急減排措施執行不到位等，立即交辦地方,責令降為C級。