檢查頻繁 事故仍然發(fā)生

　　北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理納永良表示，在監(jiān)督和管理加上，原安監(jiān)總局出臺了一系列相關的法規(guī)，比如2017年7月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、2014年發(fā)布的《關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》、2013年發(fā)布《關于加強化工過程安全管理的指導意見》等等。這些法規(guī)文件對相關化工企業(yè)的安全工作作出了全面、詳細的要求和規(guī)定。各地方政府每年也會安排定期與不定期的安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督。

　　法規(guī)不可謂不全，監(jiān)管不可謂不嚴，但化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢并未有大的改觀，一個企業(yè)老總感慨道：“管理那么嚴，檢查這么多，為什么還出問題?讓人無法想象。”

　　“事故發(fā)生后，由于一崗雙責等原因，各級政府如坐針氈，全力部署檢查，一波結(jié)束，一波再起，而有的企業(yè)一年要接待各類檢查幾百次，直接影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)。”河北某化企負責人告訴記者。

　　海灣集團有限公司安全總監(jiān)左志遠表示，從歷次的事故調(diào)查報告來看，“違規(guī)操作”“違章指揮”“培訓不到位”“監(jiān)管不到位”等都是常見詞匯，而所對應的重要措施之一就是各種針對性檢查，隱患大排查。但是效果如何，的確需要更科學的評估。各級安監(jiān)部門聘請專家對企業(yè)輪番轟炸，每次都會留下一堆問題，要求企業(yè)限期整改，或者更嚴厲的直接開具罰單。

　　賽飛特工程技術集團有限公司總經(jīng)理孟兆海表示：“事故發(fā)生后，進行頻繁的、重復的檢查是不可取的。天津港瑞海公司“8·12”事故后發(fā)生一個月的時候，我曾到過一個與瑞海公司類似的集裝箱堆場，在這一個月內(nèi)，這個公司接受了40多次的安全檢查;江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，我曾受邀到一個化工園區(qū)檢查，在這個園區(qū)里，省、市、縣以及園區(qū)4級應急管理部門都在進行檢查。這種檢查對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大困擾，一個企業(yè)‘生病’所有企業(yè)‘吃藥’的現(xiàn)象一直存在，來自政府多個部門水平不一的頻繁檢查，并不利于落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。”

　　不少企業(yè)向記者反映，由于各類檢查人員專業(yè)性不強，有時前后檢查結(jié)論矛盾，導致企業(yè)無所適從;有的專家為了擺脫責任，對企業(yè)安全管理要求無限提高，導致企業(yè)無法承擔相關的整改;有的對安全間距無限擴大，需要企業(yè)重新征地，有的本企業(yè)根本就無法實現(xiàn);有的提出多重安全防護，完全沒有必要，甚至浪費;有的安全專家機械地從本位主義出發(fā)，沒有考慮環(huán)保的需要和節(jié)能的需要，提出的整改要求，讓企業(yè)無法符合環(huán)保及國家其他部門的規(guī)章，導致企業(yè)無所適從。

　　安全管理 重在第一責任人

　　納永良認為，當前一些管理是憑經(jīng)驗拍腦袋，沒有采取科學有效的方法。檢查只能查一些表面的問題，而關鍵是要管的核心問題沒有管到位。近期重特大安全事故頻發(fā)，恰恰暴露出了我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)存在著更深層次的問題——落實不到位。

　　“核心領導的重視程度往往決定了安全管理的落實程度。”上海百金化工集團安全總監(jiān)肖兆廣分析稱，當前事故頻發(fā)，有的企業(yè)歷史欠賬較多，沒有還清，有的企業(yè)甚至還不知道歷史欠賬，欠賬在什么地方，這與企業(yè)的主要領導是否懂安全生產(chǎn)，是否請懂安全生產(chǎn)的人來管理有關。如果主要領導重視，就會不遺余力狠抓安全，通過各項措施達到安全生產(chǎn)可控;如果主要領導不懂安全生產(chǎn)，招聘懂安全生產(chǎn)的人員來管理，只要充分的授權和有效的安全投入，安全生產(chǎn)也可控;如果僅僅是招聘安全人員，不授權，不投入，將安全人員當擋箭牌，這樣的公司事故遲早會發(fā)生。當前從事高危行業(yè)的主要領導不乏第三種人，因此需要政府的各類檢查，將這種人剔除出局，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，避免擇鄰效應。當然，對于政府的各類檢查，本來是件好事，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，有利于提高企業(yè)安全管理水平。

　　“現(xiàn)在有很多企業(yè)都想當然的認為安全是專職安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的責任，而且基本也是如此踐行的，這不得不說是我們安全管理的一個極大的弊端。”左志遠表示，杜邦在200年前就提出了安全是各級管理人員的責任，安全管理必須全員參與。既然安全是各級管理人員的責任，那么首當其沖的就是最高管理者，董事長、總經(jīng)理是安全管理的第一責任人，可以說他們安全職責履行是否到位也是我們企業(yè)安全管理是否到位的風向標。第一責任人重視安全不光是開開會、喊喊口號，更主要的是要切實踐行自己的安全承諾，真正履行自己的安全職責，在安全管理方面身體力行，給下屬和全體員工做出最佳的安全表率。

　　監(jiān)管到位 加強企業(yè)自律

　　那么，如何開展事前、事中、事后的監(jiān)管?不少專家給出了建議。

　　4月2日，應急管理部已經(jīng)發(fā)布了新的《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，從提高資質(zhì)準入門檻、強化事中事后監(jiān)管、規(guī)范政府監(jiān)管行為等方面為有效加強第三方安全評價機構(gòu)的監(jiān)管指明了方向。新規(guī)在固定資產(chǎn)投入、工作場所面積、專職安全評價師的專業(yè)能力與數(shù)量上提出了更高的要求，并明確了對于行業(yè)的11條高壓督導規(guī)定。

　　多年從事安全評價工作的孟兆海告訴記者，安全評價報告內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的方方面面，從企業(yè)的合規(guī)性、安全管理體系、工藝、設備、原材物料等各方面進行風險辨識，提出合理可行的對策措施。一本好的安全評價報告，是政府發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的依據(jù)，是企業(yè)開展安全管理活動的重要參考，是企業(yè)向社會、公眾、相關方證明其安全管理狀況的重要文件。

　　“我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量，認為只要安全監(jiān)管到位，企業(yè)就不會發(fā)生事故，但是從實際情況來看，這并不是有效杜絕事故的最主要因素。我認為監(jiān)督之于管理只是一個必要條件，而不是充分條件。監(jiān)管的對象主體是企業(yè)，應把監(jiān)管和引導責任主體自律結(jié)合起來，要把握好監(jiān)管分寸，不放任自流也不監(jiān)管過度。監(jiān)管部門應該把更多精力放在督促和指導企業(yè)如何更好落實主體責任上來，相信政府部門給予企業(yè)更多的支持和幫助肯定比單純的安全大檢查要更加有效。”左志遠說。

　　“事實上，不需要頻繁檢查，就能抓住當前安全生產(chǎn)的牛鼻子。”肖兆廣建議，政府要真正關心企業(yè)，就應該邀請本省甲類資質(zhì)的設計單位，對企業(yè)原設計或現(xiàn)有裝置進行全方位(總圖、工藝、設備、管道、給排水、電器、儀表、自動控制、儲存、消防等)的診斷，系統(tǒng)的提出提檔升級要求和合理的投入。而企業(yè)永遠是安全生產(chǎn)的主體責任，只要企業(yè)愿意做就沒有做不成的，只要政府真心幫企業(yè)，也沒有幫不了的。 ”

　　對內(nèi)蒙古久泰公司安全部長莊榮華來說，一年四季檢查安全生產(chǎn)是他的重要職責。在他看來，安全檢查并不應該只是簡單地重復。其實，無論針對安全督察者，還是被檢查者來說，都要時刻保持安全“歸零”的心態(tài)。

　　莊榮華認為，安全管理重在預防，這無可厚非。企業(yè)是主體責任本當全力以赴去做好管理，政府組織安全指導服務對于企業(yè)來說是一種福利。應該擺正心態(tài)，敞開大門迎接配合，讓專家替企業(yè)把脈、確診、祛癥，從而做到安全管理有效提升。