十三屆全國人大二次會議表決批準了2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。計劃提到，今年“放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”。這將是繼2017年國家下發(fā)油氣體制改革意見之后，再次更大幅度降低上游準入門檻。
近年來，油氣上游體制改革不斷加快推進。
2014年6月，習近平總書記提出要推進能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。
2017年5月，國家印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，指出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。國內(nèi)油氣上游體制改革程度進一步加大。
上游油氣體制改革提速的背后是保障國家能源安全的大背景。“十一五”以來，我國原油產(chǎn)量增幅開始趨緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進入“十三五”，增幅更是由正轉(zhuǎn)負。2018年，我國原油、天然氣對外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。中國石油咨詢中心專家查全衡指出，上游業(yè)務具有高風險、高技術(shù)、高投入、長周期的特點。多一些投資主體、多一些不同的工作思路，可以達到擴大實踐規(guī)模、分擔風險、提高成效的目的。
從上游準入放開到吸引各類市場主體參與上游，需要做大量工作。查全衡認為，國家要一視同仁，完善許可和退出制度，做到資源開放、資料共享、有效投入、技術(shù)指導、有效監(jiān)督。
中國石油勘探開發(fā)研究院油氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長張虎俊指出，油氣勘探開發(fā)周期較長，投資后短期就有效益的可能性很小，對于想?yún)⑴c的民營企業(yè)來說，需要有“放長線”的耐心。
