化工行業仍處調整陣痛期

　　由于產能過剩、買方需求不足等原因，化工行業近年來持續低迷，2016年供給側改革大幕拉開，環保將倒逼整體化工行業朝向節能、綠色環保、高新產業發展，但這個過程將有一個艱難的“陣痛”期，如何平穩的度過值得化工人士和環保從業者的深思。

　　化學工業是國民經濟基礎性戰略產業，也是我國的支柱產業之一。經過改革開放30多年的建設和發展，市場規模已經從2000年的1.6萬億元人民幣增至2014年的7.4萬億元(年均增速12%)，是全球第一大化工市場。但是，目前行業面臨著深遠的結構性變革的嚴峻的挑戰。

　　從2015年開始，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，經中央經濟工作會議定調后，已正式拉開大幕。就中國化工行業而言，此前多年形成的粗放型經濟發展模式下，高耗能、高污染企業嚴重制約了行業的健康持續發展，并造成環境污染、資源浪費和產能過剩的嚴峻形勢。

　　隨著國家對環保問題的關注度越來越高，化工企業相關的管理措施也正在變得越來越嚴格。為了達到更高的管理要求，化工企業不得不面對更高的環保成本，化工企業在國內和國際市場的成本優勢將大打折扣。在國家供給側改革的背景下，環保將給化工行業進一步加壓。

　　新環保法

　　2015年1月1日新《環境保護法》開始試行，這是一部“長牙齒”的法律。對于環保不達標的企業或責令整改，或直接“封停”。

　　水十條

　　狠抓工業污染防治，取締“十小企業”，集中治理工業積聚區水污染。并下狠招：所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。

　　化工行業面臨嚴峻的水污染防治問題

　　化工是一個多行業、多品種、工藝復雜、服務面廣、配套性強的基礎產業，是典型的鏈式生產行業：產業鏈上游主要是資源依賴型的勘探開發；中游一般是石油煉制與油品銷售；下游一般是精細化工產品。據不完全統計，我國目前生產新領域精細化工產品的企業近4500個，產品品種11000多個，已成為世界上主要的精細化工產品生產國之一。化工廢水(尤其是精細化工廢水)中的污染物結構復雜，有毒、有害和難生物降解的有機物多，治理難度大，處理成本高。

　　化工行業在“水十條”重點整治行業中占比重大，其水污染防治整體存在著以下幾方面內容：

　　化工行業部分重點污染領域末端治理仍不達標

　　“水十條”列出重點取締的“十小”企業中，染料、農藥、煉焦、煉硫、煉砷、煉油行業占所涉行業的一大半，專項整治十大重點行業也包含焦化、氮肥、原藥、農藥行業。經有關部門調研發現，這些行業的末端水污染治理不達標問題較為嚴重。

　　化工企業偷排現象時有發生

　　環保會增加化工企業的成本，對于追求利益最大化的企業來說，過去由于執法不嚴，犧牲環境謀取利益是一些化工企業的選擇。化工企業通常是當地的納稅大戶，一些地方政府往往因財政壓力而放任“帶污染的GDP”。此外，違法成本偏低，很多化工企業寧愿交罰款也不愿意在環保方面下功夫。在利益面前，企業是難以有自律的，這也導致偷排現象時有發生，污染事件頻發。

　　化工企業水污染潛在風險大

　　化工行業的用水量比較大，原料需求量和產品產出量都相對較大，為便于取水和運輸，化工企業多選在江河湖海附近。據《中國化工、石化項目環境風險大排查》的結果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。而據新聞報道，我國目前沿海重要化工企業達到1444家。這些都顯示化工企業水污染潛在風險大，近水的化工企業一旦風險發生，將對水體安全以及飲用水源安全產生較大威脅。

　　化工園區水污染防治問題突出

　　當前，工業園區化是化工行業的發展趨勢。我國化工園區起步于上世紀90年代，2000年以后呈快速發展勢頭，主要由經濟開發區、高新區、工業園區衍變而來，廣義的化工園區可分為四類：

　　(1)以化工為單一主導產業的專業化工園區；

　　(2)在開發區/高新區內設立的化工園區，屬于開發區/高新區的專業功能區；

　　(3)在開發區/高新區內擁有部分化工生產企業，但與其他類型企業混雜分布，沒有明確的集中區域；

　　(4)一些所謂的化工集中區，化工企業較為分散，相互間沒有直接聯系，沒有統一集中的公用工程體系作為支撐。

　　據中國石油和化學工業聯合會的統計數據顯示，截至2014年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共381家。其中，國家級化工園區42家，省級化工園區221家，地市級化工園區118家。而據參與化工園區規劃工作的有人士了解，目前全國以化工為主的工業園區超過800家。

　　化工園區的水污染防治面臨以下問題：

　　(1)化工廢水水質水量變化大，園區內各單位排放成分復雜；

　　(2)園區內某些企業未進行廢水預處理，達不到集中式污水處理廠入水標準；

　　(3)排污管網鋪設不足，污水收集困難；

　　(4)園區內部分企業環境管理水平不高，缺乏達標監管。

　　另外，據有關人士透露，一些園區并沒有實現污水的集中治理，僅將化工企業集中起來，反而成為集中的水污染排放源，帶來的水污染危害比分散排污更大。

　　狠抓水污染防治將成為國家對化工行業進行供給側改革的核心環節

　　2016年，化工行業供給側改革大概率將由政府主導，對于國有企業而言，最大可能手段是大規模的企業間兼并重組。而對于民營企業而言，最大可能手段是國家強化環保約束力，通過環保的硬性標準淘汰落后產能，從而達到有效去產能、提高行業集中度的目的。

　　事實上，由于產能過剩和疊加需求不足，化工行業從11年以來已經持續低迷了接近5年。而僅有的一些機會也來自于環保對部分行業帶來的供給收縮，如染料、草甘膦(農藥細分領域)等，其均在“水十條”取締的“十小企業”范圍內。就染料和草甘膦行業而言：染料行業集中度較高，當前規模較大的前50家企業的產值和產量超過我國染料總產值和總產量的80%。

　　對于農藥行業整體而言，行業集中度較低，銷售收入超10億元的企業超過8家，而草甘膦作為有機農藥，是農藥的細分領域，市場份額卻集中在樂山福華、新安股份、江山股份、揚農化工、沙隆達等少數幾家農藥化工企業。無論是染料行業還是草甘膦行業，二者均由于環保壓力倒逼小企業關停或減產，行業向環保標準高的大企業集中，致使行業庫存整體偏低，而下游需求沒有降低，從而使行業盈利水平良好。

　　案例借鑒

　　2013年5月，環保部宣布對各地草甘膦生產企業開展環保核查，草甘膦行業也將因環保核查第一批名單分裂為“白名單”和“黑名單”兩個陣營，“白名單”上的企業將取得極大優勢，下游客戶和渠道會進一步向通過核查的廠家收縮，而未通過核查的企業被迫停產整頓或降低開工率。環保核查名單的公布也成為草甘膦行業供給側產生改變的核心環節。

　　草甘膦行業通過環保帶動供給側改革只是一個縮影，這也說明化工行業進行供給側改革，環保是高效和有力的抓手。新環保法、水十條也許僅是開始，后續相關涉及化工行業的環保政策、措施將是國家進行供給側改革而使用的“鎖喉功”。

　　據了解，為確保“水十條”有效實施，將會有30條左右相關配套政策法規發布。“水十條”要求，重點行業企業在2017年之前必須完成清潔化技術改造，否則將面臨集中整治取締。工業集聚區必須在2017年之前按規定集中建成污水集中處理設施，安裝自動在線監控裝置，否則將暫停審批和核準其增加水污染排放的建設項目，并撤銷園區資格。

　　貼上“污染”標簽的化工行業如何“治水”

　　“十三五”時期，國家環境管理思路將發生根本性轉變：由過去僅關注污染源治理指標的“唯指標論”，過渡到以環境質量改善為核心的“效果時代”，要建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國，讓群眾更加切身地感受到生態環境改善的成效。環境效果時代的來臨也代表著治污不但需要排污企業發力，也需要環保從業者、政府乃至全社會的發力。

　　化工企業和化工園區需強化自身的環保約束

　　對于化工企業自身而言，需強化自身的環保約束，通過新建和改建環保裝置，并嚴格執行排污標準來滿足環保的硬性標準。另外，企業有必要從生產環節出發，關注清潔生產、綜合循環利用以及預控制環節，減少污染排放。

　　對化工園區而言，園區管理者應加強自身環保監管力度，要求園區內的企業進行廢水預處理，達到集中排放的標準后再進行集中處理。園區應覆蓋污水管網，對化工廢水進行集中處理，達標后方可排放。

　　服務化工行業的環保企業應做化工行業的環保專家，做環保行業的化工專家

　　目前化工行業污染治理主要集中于末端治理環節，上馬環保項目很大程度要擠占化工企業的利潤空間，這也是導致環保設施建了少用甚至不用，偷排偷放現象常見的根本性原因。即使最嚴環保法和西方綠色壁壘會卡化工企業的脖子，但企業合法合規的追求利益最大化無可厚非，服務化工行業的環保企業應適當從化工企業的角度考慮——為企業高效治污的同時創造更多經濟價值。

　　環保企業需對自身服務進行升級，從末端治理環節向前端延伸。一方面，可以通過化工工藝的優化或者清潔生產減少污染物的排放量，從而降低后端環保處理成本；另一方面，可以將廢水處理后的有用物質進行回收、中水進行回用，通過循環利用和資源化創造更多經濟價值。這些也對環保從業者提出了更高的要求：需要做化工行業的環保專家，做環保行業的化工專家；將化工技術與環保治理完美結合，開創集成化環保治理的模式。

　　政府應在化工行業深度推行化工廢水第三方治理

　　2015年1月，國務院就印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，建立污染者付費、第三方治理的治污新機制。2016年政府工作報告提出“廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。”環境第三方治理是指排污企業與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的，并與環保監管部門共同對治理效果進行監督。第三方治理模式將改變長期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業的人，做專業的事”，將提高治污效率，同時降低污染治理及環保監管的成本，對推動化工廢水治理的發展起到積極作用。

　　分析

　　在國際上，工業污染治理普遍采用第三方治理模式，由排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化的環保公司治理。化工行業污染物來源復雜，治理難度大，環境風險大，具備專業型治理的需求，化工行業應成為國家推行環境污染第三方治理的重要突破口：一方面，政府應加強化工污染的監管與處罰力度，通過環保加壓深化化工企業和化工園區對第三方專業化治理的需求；另一方面，國家應設立相關環保基金，通過向環保企業提供低利息長周期的貸款來推動化工廢水第三方治理。