“因為資金籌集不到位，湖南莽山水庫直到今年5月21日才開始開工建設。”5月26日，湖南省一位不愿具名的官員向《華夏時報》記者透露。據悉，莽山水庫是國家首批12個水利PPP試點項目之一，也是政府工作報告中確定的今年擬開工建設的27項重大水利工程中首個開工建設的工程。
“今年要上馬很多重大工程，資金問題肯定是一個難題。”中國投資協會研究員張漢亞對記者說。于是，5月22日，國家發改委發布通知稱，將黑龍江奮斗水庫、安徽江巷水庫、湖南莽山水庫等12個項目作為PPP試點項目，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與建設運營。
“但PPP項目落地會有一個過程，至少半年，加之PPP項目條件復雜、實施周期長，短期內還很難見效。”南京卓遠資產管理有限公司總經理吳健對《華夏時報》記者說。
政策力挺PPP項目
炙手可熱的PPP項目，迎來歷史上最好的政策推動期。
據悉，國家發改委已在其門戶網站上開辟了PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目。5月25日，首批公布的PPP項目多達1043個，總投資為1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務、資源環境等多個領域。
記者查閱發現，所公布的PPP項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可以直接聯系項目責任人。
“隨著PPP項目數量的增多，采用項目庫管理可以對不同行業的項目進行統籌安排，做到有條不紊。”北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥接受《華夏時報》記者來訪時說，對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用。
事實上，近期政府密集出臺了一系列政策來推廣PPP模式。
5月25日，發改委、財政部、水利部印發《國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定12個項目列入第一批試點項目，力爭通過2年的時間，形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。
3天前的5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，意見稱在能源、交通、水利等13個領域推廣PPP模式。
而此前的5月11日，國務院辦公廳轉發財政部、中國人民銀行、銀監會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》，在規范實施在建項目的增量融資時，強調支持PPP融資模式。
這期間，發改委、財政部更是印發多個文件，要求各地做好PPP項目的推介工作。“上述諸多PPP相關政策的發布，旨在穩增長，加快PPP項目落地，解決地方融資等難題。”金永祥說。
各地積極推廣
各地也在積極推廣PPP模式。
記者梳理發現，在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個，以市政、交通的項目居多。去年10月安徽省就推出了城市基礎設施領域PPP項目名單，項目總投資710億元。
此次，廣東省有16個項目進入項目庫，涉及交通、市政、公共服務、生態環境等領域，總投資236億元。其中，佛山市的軌道交通二號線一期工程投資額最多，達到189.35億元。
提及發改委建立PPP項目庫時，吳健對記者說：“省級層面已經有很多地方建立了PPP項目庫。”
5月26日，記者從江西省財政廳獲悉，江西省已建立全省市政公用領域PPP項目庫，在城市供水、垃圾處理、道路橋梁、公共交通基礎設施、公共停車場、地下綜合管廊等領域開展PPP項目推介工作。“6月上旬開展項目評選工作。”江西省財政廳一位不具姓名官員說，此次推介項目將優先選擇有穩定現金流的市政公用項目，鼓勵按照PPP模式運作。
同日，黑龍江省財政廳的人士也向記者透露，下一步，將在各類專項資金投放上，重點考慮優先支持PPP項目。
而發改委此次推介的1.97萬億元的PPP項目，無疑將對公共設施服務建設起到明顯的拉動作用。2014年底，財政部確定了污水處理、供水等領域30個示范項目，總投資約1800億元，目前大部分示范項目進展順利。
“目前，各省區市已推出2.2萬億元PPP項目，預計這一規模有望突破3萬億元。”華泰證券研究近日的報告稱。
對此吳健認為，國家正著力調結構、擴內需、穩增長，促進PPP項目與公共服務設施建設，對拉動經濟的效應十分突出。
“PPP模式主要是引入民間資本進入政府項目的投資、建設、運營中，利益共享，風險共擔。”26日，四川投促金融信息服務有限公司CEO唐偉在接受《華夏時報》記者采訪時說，在經濟面臨較大壓力的情況下，PPP項目的推廣將加速，但也要求更規范。
而目前PPP項目的實施正在往好的方面轉變，但還需要時間來落實。“PPP模式在各領域的相關政策正在落實。”國家發改委相關負責人對記者說，PPP不僅能解決部分項目的融資問題，還是一次體制改革，更需要規范運作。
進展緩慢
目前，社會資本對PPP項目熟視無睹的也有不少。
據民生證券研究院近日發布的研究報告顯示，自去年9月份以來，34個省市區地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的僅2100億元，占比1/8。
“做好PPP的當務之急是規范，急不得。”多位受訪者對記者表示，從PPP的發展歷程看，做好PPP的前景美好但任重道遠。
金永祥直言，PPP項目選擇投資主體要公開競爭，政府在嚴格監管社會主體的同時自己也要守信，“不然，就會出現很多意想不到的問題。”
據金永祥介紹，其公司參與的大連市生活垃圾焚燒項目，就是一個典型案例。據悉，2003年，該項目曾以BOT模式公開招標，由日本某公司中標，當時的垃圾處理價格為65元/噸。經過5年多的談判，垃圾處理價格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達成一致。
直到2009年，該項目啟動新一輪招標。“在這次招標過程中，政府在咨詢顧問的協助下，將所有項目條件進行細化、落實，使所有投資人在統一的項目條件下進行公開競爭，吸引了9家競標單位，最終達到了政府利益最大化的結果。”金永祥說，最后的成功源于有相關制度作保證。
為此，國家正在努力為社會資本參與PPP項目提供更多的支持。去年底，發改委和財政部聯合發布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導；今年又出臺了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件，對PPP的推廣繼續進行護航。
值得注意的是，PPP決非萬靈藥，如果不妥善設計和實施，其后果也很糟糕。“如果沒有通過論證的項目，就不宜采用PPP模式。”吳健提醒說。
