國際禁化武組織(OPCW)最近發(fā)布《未來十年發(fā)展構(gòu)想》，表明其工作重心的調(diào)整有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為適應(yīng)這種調(diào)整，2015年和未來幾年，我國禁化武工作的目標(biāo)和要求是：嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》，以履約為主線，以監(jiān)管為保障，以創(chuàng)新為驅(qū)動，嚴(yán)格履行國家宣布、國際視察、防擴(kuò)散義務(wù)。這是記者從4月17日在重慶閉幕的中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會第七次會員大會上了解到的。
《禁止化學(xué)武器公約》生效18年來，在世界范圍內(nèi)得到了很好的履行。當(dāng)前，世界庫存化學(xué)武器銷毀接近尾聲，而國際反恐和防擴(kuò)散問題日益突出。根據(jù)OPCW咨詢小組此前的報(bào)告，其工作和任務(wù)將由“在國際核查下消除一整類大規(guī)模毀滅性武器”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;確保化學(xué)戰(zhàn)的威脅永不重現(xiàn)，有毒化學(xué)品永遠(yuǎn)不再用于敵對目的，確保和平利用化學(xué)領(lǐng)域的國際合作和援助能夠蓬勃發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士稱，這意味著其工作重點(diǎn)向工業(yè)設(shè)施監(jiān)控轉(zhuǎn)移，針對民用工業(yè)的國際核查頻次將增多，力度將加大，監(jiān)控方法走向多樣化。
在這一背景下發(fā)布的《未來十年發(fā)展構(gòu)想》核心內(nèi)容有3點(diǎn)：一是適應(yīng)國際戰(zhàn)略環(huán)境變化，逐步減少化武視察資源投入與配置，強(qiáng)化分析能力建設(shè)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急反應(yīng)等能力建設(shè)。三是著眼于非國家實(shí)體構(gòu)成的威脅與挑戰(zhàn)，強(qiáng)化防范有毒化學(xué)品被用于敵對目的的能力。
工信部原材料司副司長張衛(wèi)指出，我國是向OPCW宣布企業(yè)和化學(xué)品最多的國家，占各締約國宣布總數(shù)的近1/3。與發(fā)達(dá)國家相比，我國履約法規(guī)尚待健全完善，履約工作思路和方法亟待調(diào)整創(chuàng)新。我國中小化工企業(yè)多，部分企業(yè)技術(shù)和管理水平不高，履約能力和履約自覺性不足。如有些企業(yè)未批先建，有的不主動宣布，有些產(chǎn)品數(shù)據(jù)不平衡等。
國家禁化武辦表示，配合新的目標(biāo)和我國禁化武履約新形勢，將主要采取以下措施：加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格審批監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施新建項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督;創(chuàng)新管理，關(guān)鍵是統(tǒng)籌履約和促發(fā)展工作，主動預(yù)防、降低和化解風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)工業(yè)履約體系建設(shè)，打造“一個(gè)體系、三支隊(duì)伍和一個(gè)平臺”，即以國家禁化武辦、各地主管部門和企業(yè)為主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動履約體系，禁化武履約主管部門和履約企業(yè)干部隊(duì)伍、禁化武專家隊(duì)伍、禁化武組織職員及后備隊(duì)伍，行業(yè)協(xié)會、高校院所等各盡所能、合作共贏的支撐平臺。此外，還將加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)國際交流與合作。
張衛(wèi)同時(shí)指出，雖然國際庫存化武銷毀接近尾聲，但遺棄化武、老化武銷毀還有很長的路要走。特別是我國日遺化武數(shù)量多、分布廣、埋藏信息缺乏。她呼吁禁化武組織仍把化武銷毀作為優(yōu)先項(xiàng)。
業(yè)界觀點(diǎn)
工業(yè)核查將是OPCW工作重點(diǎn)
禁化武組織總干事尤祖姆居：目前，《公約》締約國已達(dá)到189個(gè)，全球庫存化學(xué)武器的80%在OPCW核查機(jī)制的監(jiān)督下得以銷毀。OPCW下一步除了繼續(xù)防止化武威脅出現(xiàn)及加強(qiáng)《公約》普遍性外，將加強(qiáng)防擴(kuò)散、化學(xué)援助與防護(hù)合作及工業(yè)核查方面的工作。
利用履約平臺走向國際
國防部禁化武辦公室副主任唐程：2013年，中國作為聯(lián)合國五個(gè)常任理事國之一，參與了聯(lián)合國有關(guān)敘利亞化學(xué)武器事件的處理，中國化工集團(tuán)還參與了敘利亞化學(xué)武器銷毀與處理的國際招標(biāo)，很好地展示了中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象與企業(yè)實(shí)力。所以，中國民用化工的禁化武履約，不應(yīng)僅限于接受國際核查，更重要的是利用履約平臺，使我國化工企業(yè)向國際化方向發(fā)展。
河北省禁化武辦副主任白瓊：有效應(yīng)對國際核查與企業(yè)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、走向國際化是辯證統(tǒng)一的。在做好接待國際核查的同時(shí)，推動企業(yè)和平發(fā)展是《公約》宗旨所在。作為政府主管部門，我們要積極轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，共同努力實(shí)現(xiàn)化工大國到化工強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
履約達(dá)標(biāo)率納入政府考核
江蘇省南通市禁化武辦主任薛培龍：在新形勢下，民用領(lǐng)域?qū)⒊蔀楹瞬橹攸c(diǎn)，工業(yè)核查次數(shù)將會逐年上升，要求將會更加嚴(yán)格。我們必須采取更扎實(shí)的措施、更有力的手段來強(qiáng)化禁化武履約工作。南通市在全國率先將履約工作作為考核各縣(市)、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，列入對政府工作目標(biāo)的考核體系，并制定了具體的考核辦法和工作要求。
劃分企業(yè)類別針對性施策
天津市工業(yè)和信息化委員會(禁化武辦)處長陳亮：目前，天津市禁化武企業(yè)共有93家。為主動適應(yīng)OPCW轉(zhuǎn)型，我們開展了《天津市禁化武企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估方法研究》，將天津市禁化武企業(yè)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)禁化武企業(yè)、較高風(fēng)險(xiǎn)禁化武企業(yè)、較低風(fēng)險(xiǎn)禁化武企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)禁化武企業(yè)4個(gè)類別，并提出可采取的針對性舉措。這一做法適應(yīng)了天津地域特點(diǎn)與企業(yè)規(guī)模相差懸殊等實(shí)際情況。
新聞鏈接
2014年國家禁化武主要工作
● 按時(shí)向OPCW提交了2013年度和2015年預(yù)計(jì)活動宣布，宣布企業(yè)約1400家，占全世界26%，居各締約國之首。
● 全國共有14個(gè)省(市)的28個(gè)化工企業(yè)接受了OPCW現(xiàn)場視察，并全部通過了核查。
● 切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)控化學(xué)品管理，共批準(zhǔn)新建生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21項(xiàng)，頒發(fā)生產(chǎn)許可證書125個(gè)，核準(zhǔn)進(jìn)出口合同464項(xiàng)。
● 加強(qiáng)向敏感國家出口監(jiān)控，強(qiáng)化化學(xué)防恐和防擴(kuò)散教育預(yù)防工作，未發(fā)生擴(kuò)散事件。各級禁化武辦共抽查企業(yè)259家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)、整改問題755個(gè)。
● 豐富和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。編撰出版了《中國履行<禁止化學(xué)武器公約>報(bào)告(2013)》。
