“我們盼星星盼月亮終于盼到石油體制的改革，去年國家能源局下發《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，我們覺得歷史上從來沒有過，這次來真格的了，但是一年快過去了，一點聲音都沒有。”全國工商聯石油業商會會長張躍日前在全聯石油業商會三屆三次會長(擴大)會議上談及當前石油體制改革進程如此感慨。

　　在張躍看來，國務院的改革力度非常大，也要求能源體制進行根本的改革，但改革至今也沒有進展，“不知是在哪個環節卡住了”。

　　不過，無論是從6月份中央財經領導小組組長習近平著重提出“抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案”，還是8月底國家商務部賦權廣匯石油有限公司(下稱廣匯石油)原油非國營貿易進口資質，安排廣匯石油2014年原油非國營貿易進口允許量20萬噸，都表明今年石油體制改革有望破冰的信號加大。

　　進口權待擴編

　　關于原油進口權的“破冰”的消息，來自今年8月28日廣匯能源(600256)股份有限公司的一則公告 ，公告稱其控股子公司廣匯石油8月27日接到新疆維吾爾自治區商務廳通知，已收到國家商務部下發的《商務部關于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿易進口資質的批復》，廣匯石油獲得原油非國營貿易進口資質，并在2014　年獲得原油非國營貿易進口允許量 20　萬噸，廣匯石油可根據市場情況將原油銷售給符合產業政策的煉油企業。

　　這則公告在業內引起較大反響。特別是在去年10月14日國家能源局綜合司下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》并要求10月21日即反饋書面意見的背景下，讓市場浮想聯翩。

　　一方面，征求意見稿在7天加急征求意見過后10個月來石沉大海，另一方面廣匯突然宣布拿到了原油非國營貿易進口資質，這讓很多民營油企興奮不已。

　　在此之前，中國有22家企業擁有原油非國營貿易經營資質，廣匯加入后為第23家。目前中國原油進口資質分國營貿易和非國營貿易兩種，前者目前主要有5家，分別為中聯油、中聯化、中海油、珠海振戎和中國化工，后者為23家，兩者的不同在于前者沒有配額限制，后者有配額限制。

　　此前，商務部的數據稱2012年、2013年和2014年每年的中國原油非國營貿易進口允許量為2910萬噸。對比來看，今年7月份一個月的中國原油進口量為2375萬噸，也就是說，非國營貿易的平均年配額總量與中國一個月的原油進口量相當，而且這個量是22家的總量，廣匯石油的20萬噸更是占不到月進口量的1%。

　　所以有石油業內人士認為，20萬噸相對于2910萬噸更多的是象征意義，而且廣匯為新疆企業，是否適用于其他企業仍難說。“民營石油企業呼吁放開原油進口，國家政策也確實加大了對國有大型企業進口密度的調整。”南京藍燕石化儲運實業有限公司董事長錢其連表示，“有的企業實際進口量比進口配額要大很多，有關部門也在悄悄不給它們設定數量限制。”

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強也表示，“廣匯在新疆帶有特殊性，新疆地方國企和民企結合起來，落實原油進口，這也是很好的路子，一方面對于民營企業原油進口，另外一方面對混合所有制改革也是一種探索，對于這種新變化，所有民營企業都應該引起關注。”

　　張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放則表示，目前制約我國石化產業發展的關鍵問題還是原油不能進口。“目前國內很多煉油企業的工藝水平已經比較高，那么為什么這些企業的化工業務發展不起來，關鍵問題還是原油不能進口，如果放開原油進口管制，允許進口，國內的地方煉油企業、民營煉油企業就會受益頗多，同時也會促進批發零售業的發展，所以放開原油進口是石油行業改革的重點，也是石化行業改革重點，是改革的切入點，一旦放進口原油，石化行業的發展問題均迎刃而解。”

　　體制改革待進

　　相對于原油進口權的糾結，整個石油化工行業的體制改革，也是當前業內普遍關注的焦點。

　　特別是6月份，中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平在中央財經領導小組第六次會議上對油氣改革的定調更被認為是油氣改革年內破冰的信號。

　　今年6月13日，習近平在中央財經領導小組第六次會議上提出，要積極推進能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。

　　此后8月底，國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長吳新雄對外表示，將抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案，“放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域，進行公平競爭，加快推進油氣領域改革，創新勘探開發機制，促進油氣管網公平接入和開放。”“對于石油體制改革，我們通過全聯、政協提交了很多提案，前段時間國務院下達了石油體制改革的一些初步想法，我們很多石油企業參加了5、6次關于石油體制改革的相關會議，當時一些體制內的人說石油體制改革沒有回頭路，只有往前走，3個月后見分曉，我們很高興，就一直等，盼著石油體制的根本變化。”張躍說。

　　此后，國家能源局國家能源局下發了《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》，讓張躍覺得歷史上從來沒有過，這次動真格的了。“但是現在一年快過去了，一點聲音都沒有，問題究竟出在哪里?我們認為國務院的改革力度是非常大的，也要求能源體制進行根本的改革，但不知是在哪個環節卡住了。”張躍表示。

　　讓張躍擔心的不止如此，“新能源、太陽能、風能、電能等的改變，對石化行業影響也非常大，石化行業連續七、八年增長，幾乎每年平均增長9%，今年石油需求量僅僅增長1.5%左右，明年新能源如果再起來，估計會持平或者下降，油品供過于求，石油市場的產能相對過剩在未來幾年會逐步顯現出來，而且如果頁巖氣再發展起來，石油的供應量會大幅度縮小，這也是一個趨勢。”“所以我們希望繼續深入石油石化行業的改革，放開原油進口渠道，解除原油進口限制。”齊放表示。